上午9点，长春市双阳区第五届人民代表大会第四次会议在区委党校一楼报告厅隆重开幕。
大会主席团常务主席唐铁生、谷延年、史延文、滕广涛、许占有、索若达、谭大东、李洪波在主席台前排就座。
大会主席团成员马国成、张立新、王天行、李铁刚在主席台上就座。
大会主席团其他成员也在主席台上就座。
区人民法院院长贾晓红、区人民检察院检察长兰舰出席会议并在主席台上就座。
区领导王醒时、赵师骐、贾秀丽、朱君宝、汤大鹏、史春林、满星宇列席会议并在主席台上就座。
部分市第十五届人大代表也列席会议。
今天大会的执行主席是（以姓氏笔画为序）
王晶 (女) 王天行 王向军 王铁南 田万华 任利峰 刘建伟 李国军 李栋梁 李铁刚 杨小尤 吴国栋 谷延年 沈朝岩 张子敬 赵晓春 高 云 索若达 郭咏嘉(女)
长春市双阳区第五届人民代表大会第四次会议应到代表187人，出席会议的代表178人，符合法定人数。
会议由大会执行主席谷延年主持。
区长马国成在会上作了《长春市双阳区人民政府工作报告》。
一是坚持稳增长、提质量，区域经济健康发展
预计到年末，全区生产总值实现276.6亿元，增长1%；全口径财政收入、本级财政收入分别实现14.5亿元、5亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.2%。经济结构不断优化，三次产业比调整到6.7：45.8：47.5。工业经济持续增长，全年新增高新技术企业3户、科技型小巨人企业6户、规上工业企业4户，战略性新兴产业产值、规上工业产值分别实现26亿元、56亿元，分别增长6.5%、6%。工业用电量达到3.5亿千瓦时，增长15%左右。服务业活力明显增强，奢岭旅游度假区“三横三纵”路网框架全面拉开，新增高端住宅54万平方米，中日联奢岭医院主体封闭，东北师大双阳实验学校建成招生，新金地总部建设完成。吊水壶国家森林公园总规获批，神鹿峰核心景区全面开工、综合服务区一期基础完工，卢柳旅游路提标改造工程开工建设。将军村影视基地建成使用，电视剧《鹿鸣春晓》拍摄完成，盛世图腾马文化产业园成为中土合作交流新平台。第六届双阳梅花鹿节、草莓采摘节等节庆活动成功举办，太平肚带河村获评中国美丽休闲乡村，我区入选全国乡村旅游发展典型案例。全社会消费品零售总额实现93亿元，增长14.8%。现代农业快速发展，乡村振兴战略规划编制完成。建设高标准农田7万亩，林果种植、棚膜经济、绿色水稻分别发展到3.5万亩、2.2万亩、9万亩，粮食产量保持稳定。鹿业和奢岭设施园艺现代农业产业园建设步伐不断加快，市级以上农业龙头企业发展到49家。奢岭被评为省级一村一品示范村镇，鹿乡被评为全省特色农产品优势区。我区被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点，成功入选全国乡村振兴农村创新创业十佳优秀案例。
二是坚持攻项目、精招商，发展后劲明显增强
全面落实重大项目专班、招商引资和项目服务“365”“四个一”等工作机制，有力保障了重大项目建设。金盛未来城、红星美凯龙“梦吉林”等项目开工建设。全年开复工项目76个。围绕政策导向和资金投向，谋划重大项目48个，获得支持资金近2亿元。编制招商引资政策汇编，建立重点项目和闲置资产信息库，招商推介APP上线运行。全年组织招商引资活动80次、洽谈项目90个。
三是坚持严整治、重保护，生态环境更加优化
持续加大环保督察问题整改力度。实施水污染防治工程20余项，杏树河截污纳管、三污扩容提标等工程开工建设，齐家、山河污水处理厂全面建成，砖瓦窑桥断面水质提升、杏树河拦河闸等工程投入使用；河湖长制深入落实，“清四乱”等专项行动有效开展，河道保洁纳入社会化服务，国考断面水质退出劣五类，全区水环境质量显著提升。改造农村厕所1.2万户，建设畜禽粪污集中处理站5个，生活垃圾填埋场治理成效明显，农村生活垃圾治理社会化服务模式稳定运行、经验做法在全省交流。强化大气污染防治，全年空气优良天数达到320天。清理违建别墅19处，植树造林、矿山复绿4600余亩，创建省级生态乡1个、生态村6个，绿色发展的底色更加鲜明。
四是坚持抓建设、强管理，城乡面貌日新月异
双阳区国土空间规划启动编制，奢岭镇总体规划成功获批，25个村庄规划通过审批。筹集资金9.35亿元，全力推进13处棚户区改造，完成征拆22.3万平方米，1250户居民喜迁新居。投资2.58亿元实施12项城建重点工程，打造精品街路19条，改造老旧小区58个，升级公交站亭45个，新上新能源公交车61台，新增绿化美化面积3.87万平方米。双德公路大修工程竣工通车，长春经济圈环线高速公路双阳段开工建设，长双新通道可研、设计等前期工作快速推进，新建改建农村公路148公里。城管职能下沉改革全面完成。大力开展城市乱象综合整治。投资1.5亿元在全区范围内开展了一场轰轰烈烈的农村人居环境整治战役。
五是坚持办实事、增福祉，民生状况持续改善
幸福双阳行动计划66件民生实事全部落实。强化“两不愁三保障”。投资839万元实施养殖、棚膜等产业扶贫项目16个。中央、省市脱贫攻坚巡视和成效考核反馈问题整改率达到99.2%。持续开展“春风行动”，开发就业岗位7885个，转移农村劳动力11万人次。完成退役军人服务保障体系建设，203名退役军人实现就业再就业。社会保障“一卡通”制度改革全面完成，城乡低保标准分别提高到450元/月、3900元/年，免费为残疾人提供精准康复服务3500人次。改造农村危房978户，完成无籍房确权29.86万平方米。投资2.37亿元实施教育重点工程4项。教育教学质量五年跃升工程成效明显，高考一本上线率连续两年超过11%。区医院门诊综合楼投入使用，打造基层中医综合服务区12个，国家、省市专家来双坐诊120人次。文体活动中心体育场免费开放，区体育场改造工程开工建设，融媒体中心挂牌成立，党校、档案馆综合楼投入使用。举办庆祝新中国成立70周年系列大型文体活动34场次，花棒秧歌被列为省级非物质文化遗产。全面加强工矿商贸、建筑交通、食品药品等领域安全监管。严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会大局保持和谐稳定。
六是坚持转作风、促落实，施政能力不断提升
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党员干部党性修养和履职能力明显提升。持续深化商事制度、“一网一门一次”等改革，全面落实减税降费政策，大力开展“万人助万企”行动，营商环境更加优化。全面畅通社区工作日、区长公开电话等民意诉求渠道。坚决落实区委决策部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大议案、建议和政协提案199件，办复率达100%。深入开展法治政府示范创建活动。不断加大督察督办和绩效考评力度。民兵调整改革工作位列全市第一。特别是面对历史罕见的特大洪涝灾害，科学决策、迅速行动、妥善应对，受灾群众“衣食住医”得到有效保障。筹集资金5751万元，快速推进了恢复重建工作。
马国成说：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在着固定资产投资放缓，工业项目储备不足，对区域经济的支撑作用还不明显；财政增收空间收窄，环保、民生等领域刚性支出持续增加，收支矛盾日益突出等一些不容忽视的矛盾和问题，需要在今后的工作中逐项研究、认真谋划，全力加以解决。
在谈到2020年工作安排时，马国成说：
2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是推动双阳振兴发展的关键之年。区政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委五届八次全会的安排部署，聚焦国家治理体系和治理能力现代化目标，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，全力推动项目建设大突破、生态环境大改善、交通路网大建设、城乡面貌大变样、民生福祉大提升，全面融入长春现代化都市圈，在高质量发展中推动长春城市副中心建设迈上新台阶。
主要预期目标是：全区生产总值增长5%，力争高于全市平均水平；固定资产投资增长15%以上；财政总收入、本级财政收入均增长5%。
在具体工作中：
一是强力推进项目建设，加速集聚发展持久动能
聚合资源、抢抓机遇，高质量抓好项目谋划。切实提高项目谋划成熟度和转化率。积极整合优质资源、闲置资产，谋划包装一批增动能、补短板、惠民生的重大项目。争取更多项目列入国家、省市投资计划。全年谋划包装项目120个。
聚焦精准、外引内培，高频次开展招商引资。大力开展园区招商，集成打造完整产业链条。努力形成“领导带动、乡镇主动、部门联动、全员参与”的招商引资新格局。支持域内企业扩大投资、滚动发展。依法做好“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房清理工作。全年引进内资、利用外资额度均增长10%以上。
聚力攻坚、专班服务，高效率推进项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动。全面拓宽项目投融资渠道。全力全速推进棚户区改造、基础设施建设、旅游片区开发等领域征收工作。红星美凯龙“梦吉林”海洋馆主体完工，中德工业园五期完成设备安装。全年计划开工超亿元项目40个以上。
聚集要素、优化机制，高标准完善平台功能。加快推进开发区基础设施建设；吸引高端人才、优质企业向开发区集中集聚。不断提升开发区运行效率。两个开发区开工招商项目、固定资产投资总量均占全区的65%以上。
二是着力推动产业升级，持续提高经济发展质效
突出创新驱动，促进工业经济扩模提质。构建多层次、分阶段、递进式科技型企业成长体系。推动资金链、产业链与创新链深度对接。加速企业智能化、数字化升级步伐。全力促进新兴企业做大规模、做优产品、做强实力。促进传统产业转型升级。强化工业经济运行调度，实施中小企业入规升级专项行动。
突出旅游带动，促进现代服务业做大做强。奢岭旅游度假区“三横三纵”路网全面贯通，国信养老、欧亚商超、新金地城市综合体等项目开工建设，中日联奢岭医院投入使用，加快打造北部休闲康养线。精心谋划引领全省乃至东北地区的高端文化娱乐综合体项目。完成38个景点建设；着力打造南部观光体验线。串点连线打造长春都市人群休闲旅游首选地。强化中小旅游企业扶持培育，打造精品旅游线路5条，整体提升旅游服务功能和对外影响力。大力发展冰雪经济、总部经济、夜间经济、电子商务，四季运动公园开工建设，南环物流园区投入使用。全社会消费品零售总额实现100亿元，增长7.5%。
突出政企联动，促进民营经济繁荣发展。深入开展“万人助万企”行动。认真落实减税降费政策。建立中小企业服务平台，精准有效支持民营经济发展。深化商事制度改革，推进“互联网+审批服务”。完成经开区孵化器建设，创建省级创业示范基地1个，大力支持全民创新创业，新增个体工商户4800户以上，民营经济增加值实现248亿元、增长7.8%。
三是统筹抓好三农工作，切实加快乡村振兴步伐
产业化引领，让农业更兴。围绕“南果北菜东稻西鹿”产业布局，深入推进农业种植结构调整。加快国家农业绿色发展先行区创建步伐。规模化打造龙丰果基地5个、1500亩，不断提高龙丰果经济效益。全面加强梅花鹿保种扩繁和精深加工。完善鹿业大数据云平台功能。强化农业园区与特色小镇联动发展。强化农业科技创新与推广应用。积极创建省级农业高新技术产业示范区、全国全程农业机械化示范县。
景致化建设，让农村更美。按照“巩固净、拓展绿、增强美”总体思路，深入推进农村人居环境整治。注重与乡村旅游、休闲农业深度融合，高标准完成太平、山河、鹿乡镇区改造，创建国家、省市级美丽乡村3个。新建改建农村公路220公里，绿化美化亮化农村公路120公里。完成农村饮水安全工程32处，改造农村厕所1万户，实施大龙河堤防提标改造等水利工程5项。建立健全农村人居环境长效化管理机制，加快形成共建共治共享的农村人居环境改善新格局。
多元化创收，让农民更富。打造土地集约利用、农民安居就业新样板。加快创建全国农村一二三产业融合发展先导区，丰富全域农业嘉年华内涵，让更多农民吃上“旅游饭”、挣上“旅游钱”。深入推进农村集体产权制度改革，多途径壮大村级集体经济。吸引社会资本投资农业农村，不断拓宽农民增收渠道。培育农创客、土专家、田秀才等新型职业农民100人。
四是同步加大建管力度，整体提升城市功能品位
以全局的视野规划城市。着眼融入长春现代化都市圈，着力形成科学完备的城乡规划体系。精心做好城市出入口、街路广场、公用设施等重点区域和重要节点的城市设计，全方位融入梅花鹿文化元素，塑造特色鲜明的鹿城印象。充分发挥规委会作用，强化规划实施管理和刚性约束。
以高效的投入建设城市。投资7.4亿元实施12项城建重点工程。实施城区南部湿地公园建设工程，快速推进卧龙湖综合开发前期工作。全面加快棚户区改造步伐，全年征收房屋21.6万平方米，建设回迁房10万平方米，回迁居民1760户。组建重大交通项目服务专班，全力做好国道珲阿公路、长延高速公路等工程前期工作，推动长春经济圈环线高速公路双阳段完成基础工程，长双新通道开工建设，加快构筑“二环四纵六横”交通路网体系。
以精细的理念管理城市。投资1.37亿元，对城区南北出入口系统整治、高标改造。全面推动城市管理触角向基层延伸、向背街小巷拓展，彻底消除管理盲区。持续推进城市乱象整治，存量违建拆除率达到40%。改造老旧小区15个，促进老旧小区物业管理规范化、长效化。新建垃圾转运站1座、公厕2座，城市主次干道机械化清扫率达到95%。
五是聚焦建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战役
决战决胜精准脱贫。实现贫困人口全部退出。建立住房、饮水、教育、医疗等方面的常态化保障机制。加大产业扶贫力度，全力保障贫困村、贫困人口稳脱贫、不返贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断增强贫困群众内生动力和自主发展能力。确保贫困群众与全区人民一道迈入小康。
铁腕抓好污染防治。全力补齐生态环境治理短板。启动实施生态湿地建设、双阳河流域水环境治理工程，完成重点水污染防治工程，新建畜禽粪污集中处理站3个；深入落实河湖长制，加强污水处理设施运行监管，确保砖瓦窑桥国考断面水质达到四类标准。持续强化餐饮油烟、秸秆露天焚烧、道路工地扬尘等领域治理。加快推进生活垃圾填埋场综合治理，实现整体封场。依法依规推动资源开发利用，促进开采布局合理化、企业生产标准化、资源利用集约化。持续加大植树造林和林地管护力度，以“零容忍”的态度倒逼企业落实主体责任。广泛开展“环保知识六进”等宣传活动，使“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。
防范化解重大风险。依法严厉打击非法集资及其它干扰正常金融秩序行为。充分发挥地方政府性债务监测平台作用，妥善化解债务存量。完善税收征管手段，加强重点税源管控，实现应收尽收。加大节流减支力度，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。
六是用心办好惠民实事，不断增进群众利益福祉
解民忧，完善社会保障体系。深入实施技能提升、平台搭建、贷款助创三项创业就业计划。健全退役军人工作体系和保障制度。推进失地农民养老保险等制度改革，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，调整重特大疾病政府补贴兜底保障政策，继续提高城乡居民低保标准，残疾人康复服务覆盖率达到90%。积极探索“医养协作”“上门送医”等康养模式，加快形成居家社区机构相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系。
顺民意，加快社会事业发展。投资1.59亿元，实施150中学续建、鹿乡中心幼儿园新建等4项教育重点工程。编制学前教育发展规划，加快公办幼儿园改革步伐。建立校长、教师培养和交流机制，稳步推进教师绩效考核管理。打造文体特长生培养基地，提高高考升学率、学生成材率。新建佟家卫生服务中心，打造区医院胸痛、肿瘤、卒中特色科室，多层次开展医联体建设。投资1800万元，新建改造农村文体活动场所40处，完成区体育场改造、小型全民健身中心建设。举办农民文化节等大型文体活动30场次以上，城区中小学操场对外开放。不断提高公共交通服务水平。
保民安，提高社会治理水平。深入贯彻党的十九届四中全会精神，学习借鉴“枫桥经验”，促进社会治理体系和治理能力现代化。健全完善数字化管理平台，深入创建“智慧社区”。落实落细部门监管、属地管理和企业主体责任。从源头上遏制安全生产事故发生。切实提高应对处置突发事件能力。深入开展食品药品专项整治，确保广大群众饮食安全、用药放心。持续加大信访疑难案件化解力度，及时回应、依法解决群众合理诉求。加快“智慧公安”“数字警务”建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，保障群众安居乐业、社会安定有序。
七是始终坚守初心使命，努力建设人民满意政府
忠诚履职，为民执政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻区委决策决议。认真制定实施建设幸福双阳行动计划，加大民生领域资金保障力度。
尊崇法治，依法行政。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办好议案、建议和提案。严格执行重大行政决策程序，确保政府决策科学民主、依法合规。加快打造全省法治政府示范区。深化政务公开，认真落实“双随机、一公开”制度，让权力运行更加规范、透明。
务实担当，高效施政。大力倡导勇挑重担、敢闯难关的实干作风。坚持重心下移、工作下沉。优化督查考评体系，推行政府重点工作清单式管理。坚决破除形式主义，确保腾出更多精力干事业、抓落实。
恪守清廉，从严治政。认真落实党风廉政建设各项规定。切实强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监督审计。加大基层财务管理和审查力度，严肃查处侵害群众利益的“微腐败”，努力树立清正廉洁的政府形象。
会议还表决通过了《长春市双阳区第五届人民代表大会第四次会议表决办法》、《长春市双阳区第五届人民代表大会第四次会议选举办法》。
